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中國殘聯關于加強和改進專門協會工作的意見

各省、自治區、直轄市殘聯,新疆生產建設兵團殘聯、黑龍江墾區殘聯:

  專門協會(以下簡稱協會)是依據《中國殘疾人聯合會章程》和各專門協會章程規定、按照殘疾類別設立、在殘聯領導下的殘疾人組織,是殘聯組織的主體協會,是加快推進我國殘疾人小康進程和促進殘疾人“平等·參與·共享”目標實現的重要力量。為貫徹落實《中國殘疾人聯合會改革方案》要求,更好履行“代表、服務、維權、監督”職能,有效發揮協會在殘聯組織的主體作用,激發協會工作活力,現就加強和改進協會工作提出如下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,深入貫徹中央黨的群團工作會議精神,全面落實《中國殘疾人聯合會改革方案》任務,切實保持和增強協會的政治性、先進性和群眾性,聚焦殘疾人事業主責主業,依法依章程履行職責,密切與各類別殘疾人的聯系,團結引導廣大殘疾人聽黨話、跟黨走,為實現“全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少”的目標和中華民族偉大復興的中國夢作出積極貢獻。

  (二)目標任務。

  全面加強協會建設,更好履行“代表、服務、維權、監督”職能。進一步健全協會組織體系,夯實組織基礎;明顯改善協會工作條件,“經費、場地、人員”等落實到位;加強制度建設,打造誠信自律、充滿活力的協會組織;發揮殘聯主體協會優勢,活躍和規范協會工作,為各類別殘疾人提供更貼心的服務。

  二、全面加強協會基礎建設

  (一)加強協會黨的建設。

  協會黨組織是黨在協會中的戰斗堡壘,發揮政治核心作用,承擔著保證政治方向、團結本類別殘疾人、推動工作發展、建設先進文化、培養人才骨干、加強自身建設等職責。要積極探索協會黨建工作途徑,加強協會思想建設、制度建設、廉政建設、作風建設,引領協會正確發展方向;建立健全黨建工作管理體制和工作機制,推進黨的組織和黨的工作全覆蓋;嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員等制度,提高協會黨組織生活質量;突出協會特點開展黨組織活動,以黨建工作新成效推動協會新發展。

  (二)健全協會組織體系。

  按照《中國殘疾人聯合會章程》規定,縣級及以上殘聯建立盲人協會、聾人協會、肢殘人協會、智力殘疾人及親友協會、精神殘疾人及親友協會。根據工作需要,指導協會依法依章程設置專業委員會,充分發揮各專業委員會作用,擴大聯系服務覆蓋面,滿足殘疾人類別化需求。進一步明確協會工作職責,通過社會招聘、公益性崗位、購買服務崗位、掛職鍛煉、聘用殘疾人專職委員等多渠道多形式配備專(兼、掛)職工作人員,廣泛吸納殘疾人、助殘愛心人士、志愿者等參與協會工作,加強和充實協會秘書處工作力量。

  (三)強化協會制度建設。

  圍繞殘聯工作大局,建立健全協會向主席團報告工作制度、協會開展專項調研制度、殘聯重要信息向協會通報制度、執行理事會與協會聯席會議制度、協會主要負責人列席執行理事會有關會議和重大活動制度等;推動并指導協會建立健全委員會會議制度、日常工作和財務等管理制度、“三重一大”事項報告制度;建立協會與殘疾人福利基金會、助殘社會組織等社會力量的有效聯動機制。

  (四)完善協會參事議事機制。

  進一步健全協會有效發揮“代表、服務、維權、監督”作用的機制,促進各級殘聯決策與執行更充分地體現各類別殘疾人共同意愿。對涉及殘疾人事務的法律法規、政策措施、標準規范等的制定,以及重大活動或項目的組織實施、考核評估等工作,各級殘聯要主動聽取協會的意見和建議。積極推薦綜合素質好、群眾威信高、建言資政能力強的協會負責人擔任各級人大代表、政協委員,發揮協會的獨特優勢和參事議事作用,反映各類別殘疾人的愿望和訴求。

  (五)選優配強協會負責人。

  選配政治素質高、工作能力強、恪守職業道德,既在群眾中有威信、又有時間和精力的殘疾人或殘疾人親友擔任協會負責人;省級殘聯為本級每個協會各選配1名本類別殘疾人作為掛職副主席(智協、精協可為親友)。注重協會領導團隊建設和整體作用發揮,注重從殘疾人工作一線和自強模范中遴選協會負責人;難以發揮應有作用的,要按有關要求和任免程序及時調整。

  三、加大協會工作保障力度

  (一)落實協會經費保障。

  加大對協會經費支持,確保省級、市級、縣級殘聯每個協會年均經費原則上不低于20萬元、10萬元、3萬元,并建立逐年增長機制;經濟發達地區要適當提高標準。切實做好縣級殘聯協會經費落實,滿足協會在基層廣泛聯系和有效服務本類別殘疾人的需要。

  未進行社團登記的協會工作經費,由各級殘聯納入年度部門預算予以保障;已進行社團登記的協會可通過定向委托、購買服務等方式予以經費支持。

  協會負責人應給予必要的工作保障和補貼,標準由各地根據實際確定。

  (二)提供必要工作條件。

  各級殘聯要通過多種途徑支持協會解決辦公場所、活動陣地和辦公設備,省級殘聯每個協會至少各要有一處辦公和活動場所,市級、縣級殘聯協會要有辦公和活動場所;根據各協會和服務對象的特殊需求,提供必要的無障礙保障和服務,充分發揮協會辦公和活動場所的作用。

  (三)完善教育培訓機制。

  將協會負責人和工作人員的教育培訓工作納入殘聯系統干部教育培訓規劃,每5年至少培訓2次;重點加強協會主席和專職工作人員的培訓工作,提升其政治素質和綜合能力。

  四、切實發揮協會作用

  (一)團結引領本類別殘疾人聽黨話跟黨走。

  落實全國殘聯系統“學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述,團結帶領廣大殘疾人聽黨話、跟黨走”專項活動實施方案要求,在本類別殘疾人中組織開展習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述學習活動,宣傳黨的路線方針政策和惠殘舉措,團結帶領本類別殘疾人聽黨話、跟黨走;大力踐行社會主義核心價值觀,弘揚人道主義思想,樹立正確的人生觀價值觀,自尊、自信、自強、自立,加強學習,增強本領,積極投身實現中華民族偉大復興中國夢的實踐中。

  (二)全面了解本類別殘疾人狀況和需求。

  落實中國殘聯機關干部“走進基層、轉變作風、改進工作”專項改革方案的精神,支持協會深入開展調查研究,利用好殘疾人基本服務狀況和需求動態更新數據,掌握本類別持證殘疾人基本情況和需求;充分發揮貼近本類別殘疾人的優勢,擴大聯系覆蓋面,逐步掌握本類別尚未持證殘疾人的基本狀況。

  (三)及時反映本類別殘疾人特殊困難和迫切訴求。

  支持協會通過多種渠道,向黨委、政府和有關部門反映情況,為黨和政府制定政策提供參考借鑒;發揮人大代表、政協委員中殘疾人、殘疾人親友等的作用,爭取在人大、政協平臺上建言資政,反映各類別殘疾人的訴求;加強與有關社會組織、企事業單位聯系溝通,動員社會各界幫助解決殘疾人困難和需求;加強與殘聯的聯系溝通,及時向殘聯反映有關情況,為殘聯扎實開展各項工作提供有力依據。

  (四)堅定維護本類別殘疾人合法權益。

  支持協會針對社會上歧視殘疾人現象、侵害殘疾人合法權益事件及時發聲,表明嚴正態度;履行好監督職責,在涉及殘疾人利益的法律法規、政策措施的制定和落實過程中出現的問題,協會要積極呼吁,促進有關部門及時改正;協會負責人要通過履行主席團委員職責,充分發揮殘聯主席團監督職能,加強對殘聯工作的監督。

  (五)為本類別殘疾人提供貼心服務。

  本著盡力而為、量力而行原則,支持協會開展服務項目和各種活動,解決本類別殘疾人的實際困難和需求,提高殘疾人服務精準化水平;積極參與殘疾人服務標準(規范、指南等)的研究制定工作,推動殘疾人服務標準化進程;加強與助殘社會組織的聯系溝通,發揮示范引領作用;激發社會各界助殘活力,組織開展形式多樣的志愿助殘活動,讓更多殘疾人受益,使協會在社會中更加活躍;充分運用網站、微博、微信、APP等信息化手段,提升協會聯系服務的能力和覆蓋面,擴大社會影響力。

  五、積極探索協會法人治理模式

  (一)穩妥推進社團登記工作。

  按照“成熟一個,登記一個”的原則,穩妥推進協會社團登記工作,指導其依法依章程開展工作,充分發揮法人治理優勢,活躍協會工作。

  (二)建立規范運作機制。

  指導業已社團登記的協會建立健全內部治理結構,加強內部風險防控和審計;在有條件的地方,可以成立專門協會項目評估和財務監審委員會,履行工作評估和監督職責;協助做好社團登記管理部門的年度檢查和等級評估,將結果作為承接殘聯購買服務等的重要依據;指導建立信息公開制度,提升協會社會公信力。

  (三)加大培育扶持力度。

  按照中國殘聯、民政部《關于促進助殘社會組織發展的指導意見》(殘聯發〔2014〕66號)要求,通過購買服務、定向委托、人才引進、人員培訓、場地支持等形式支持業已社團登記的協會開展服務和活動,建立健全培育和扶持機制;探索建立將直接面對特定類別殘疾人的相關服務項目或專項工作委托協會辦理的機制。

  (四)指導承接政府購買服務工作。

  按照財政部、中國殘聯等6部門《關于做好政府購買殘疾人服務試點工作的意見》(財社〔2014〕13號)及財政部、民政部《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發展的指導意見》(財綜〔2016〕54號)要求,將業已社團登記的協會納入同級殘聯購買服務工作中統籌考慮,同時支持和指導其積極承接政府部門向社會力量購買的助殘服務項目。

  六、加強對協會工作的領導

  各級殘聯要強化對同級協會的領導,有效加強協會黨的建設、思想政治建設、班子建設、輿情和意識形態引導等工作,強化協會的組織建設、規范建設、能力建設、誠信建設和自身建設,確保協會始終聽黨話、跟黨走,政治立場堅定,發展方向正確;要按照“強三性、去四化”要求和章程規定,加強對協會業務工作的指導,對協會重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用,以及協會負責人參與的重要活動或國際活動進行嚴格把關;要進一步提高認識,加大支持力度,重視協會發展,將協會工作納入殘聯工作大局予以統籌謀劃和推進,對協會工作只能加強,不能削弱;殘聯各部門、直屬單位要在職責和業務范圍內積極支持協會工作的開展。

  各省(區、市)殘聯要精心組織,認真落實,及時將貫徹落實情況報告中國殘聯。

  

  

  中國殘疾人聯合會

  2019年5月13日

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