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黨的十八大以來殘疾人事業發展紀實之一制度建設篇
時間:2019-01-28| 編輯:zhangran|【

  全局謀劃保障民生

  我國目前有8500多萬殘疾人,在黨和政府高度重視和親切關懷下,我國殘疾人事業取得了巨大的進步,殘疾人的生活得到了顯著的改善,殘疾人國際事務也不斷拓展。特別是自黨的十八大以來,殘疾人事業邁出了歷史性的新步伐:殘疾人權益保障制度更加完善、基本公共服務體系初步建立、殘疾人生活發展狀況顯著提升、平等參與共享的社會環境更加優化、殘疾人事業的國際影響日益擴大。

  在此,本刊特開設“砥礪奮進的五年”系列專題,對我國殘疾人事業從制度建設、公共服務、權益保障、對外交流等角度進行梳理,以此展現黨的十八大以來我國殘疾人事業所取得的輝煌成果。

  格外關心 格外關注

  黨和政府歷來十分關心殘疾人,高度重視殘疾人事業,始終把殘疾人事業納入國家發展大局,促進殘疾人事業發展取得輝煌成就。讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂,過上幸福美好的生活,是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現,是我國社會主義制度的必然要求。

  特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對殘疾人工作格外關心、格外關注。黨中央、國務院對殘疾人工作作出一系列重要部署,國務院殘工委各成員單位和中國殘聯以及地方各級殘聯組織扎實工作,推動殘疾人事業邁上新臺階,殘疾人生活發展狀況得到新改善,為廣大殘疾人實現人生價值、創造美好生活提供更多更好的機會和條件。

  “殘疾人是一個特殊困難的群體,需要格外關心、格外關注。”

  ——2014年3月21日,在中國殘疾人福利基金會成立30周年之際,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平致信中國殘疾人福利基金會。習近平強調,殘疾人是一個特殊困難的群體,需要格外關心、格外關注。讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂,過上幸福美好的生活,是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現,是我國社會主義制度的必然要求。

  “全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少。”

  ——2016年7月28日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平到河北省唐山市考察。在唐山市截癱療養院看望康復中的群眾時,習近平總書記指出,中國有幾千萬殘疾人,2020年全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少。為殘疾人事業做更多事情,也是全面建成小康社會的一個重要方面。我們一定要把全面建成小康社會這個歷史性任務完成好,這是當代共產黨人的歷史使命。

  “中國夢,是民族夢、國家夢,是每一個中國人的夢,也是每一個殘疾人朋友的夢。”

  ——2014年5月16日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京會見第五次全國自強模范暨助殘先進集體和個人表彰大會受表彰代表,并發表重要講話。他強調,殘疾人是社會大家庭的平等成員,是人類文明發展的一支重要力量,是堅持和發展中國特色社會主義的一支重要力量。中國夢,是民族夢、國家夢,是每一個中國人的夢,也是每一個殘疾人朋友的夢。我們都要凝心聚力,在實現人生夢想的同時,共同推動中華民族的美好夢想早日實現。

  全面建成小康社會,決不讓殘疾人“掉隊”。

  ——2015年10月29日,國務院總理李克強同德國總理默克爾在人民大會堂共同出席亞歐會議框架下殘疾人合作暨全球輔助器具產業發展大會開幕式并致辭。李克強指出,殘疾人事業的發展是一國人民生活水平提高、人權事業進步和社會文明程度的重要體現。中國要在2020年全面建成小康社會,需要進一步健全殘疾人權益保障制度,完善殘疾人公共服務體系,大幅增加公共產品和公共服務供給,幫助殘疾人共享經濟社會發展成果,決不讓殘疾人“掉隊”。

  “進一步重視做好殘疾人工作,拿出更實、更有針對性、更具人文關懷的措施,推進解決各類殘疾人群在身體康復、教育就業、權益保障等方面的困難,讓他們更多感受到全社會的溫暖。”

  ——2016年2月7日,李克強總理在中國殘聯2015年工作總結和2016年工作安排的報告上批示:我國目前有8500多萬殘疾人,其中很多是貧困人口,他們還面臨各種各樣的困境,亟須得到關愛和幫助。希望殘聯會同各相關部門和地方,進一步重視做好殘疾人工作,拿出更實、更有針對性、更具人文關懷的措施,推進解決各類殘疾人群在身體康復、教育就業、權益保障等方面存在的困難,讓他們更多感受到全社會的溫暖。這是全面建成小康社會的應有之義。

  “全心全意為殘疾人辦實事、做好事。”

  ——2014年3月21日上午,中國殘疾人福利基金會成立30周年紀念會在北京人民大會堂舉行。中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲出席中國殘疾人福利基金會成立30周年紀念會并講話。俞正聲在講話中指出,要充分認識發展殘疾人事業的重要意義,全心全意為殘疾人辦實事、做好事,大力營造尊重關愛殘疾人的良好社會環境,不斷提升我國殘疾人事業發展水平。

  “幫助廣大殘疾人創造更加幸福美好的新生活。”

  ——2014年5月16日,第五次全國自強模范暨助殘先進集體和個人表彰大會上,中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗作重要講話,他強調,殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分,在實現中國夢的偉大實踐中,團結帶領、支持幫助廣大殘疾人創造更加幸福美好的新生活。

  幫助盲人讀者更好享受閱讀之美。

  ——2017年5月19日,中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉奇葆到中國盲文出版社調研,強調要深入學習宣傳貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,懷著崇高的文化使命感做事業,帶著對盲人朋友的深情厚誼做出版,推出更多優秀盲文讀物,提升盲人閱讀服務水平,幫助盲人讀者更好享受閱讀之美。

  ——2015年5月17日,在第25次全國助殘日來臨之際,彭麗媛來到北京市殘疾人康復服務指導中心,親切看望孤獨癥兒童,慰問孤獨癥兒童家庭。

  ——2016年5月14日,第26次全國助殘日前夕,國務委員、國務院殘疾人工作委員會主任王勇來到中國聾兒康復研究中心和中國殘疾人藝術團,了解聾兒治療康復訓練情況,看望慰問聾兒家長、康復老師和殘疾人演員。他強調,兒童是國家和民族的未來與希望,社會各界要共同關注殘疾兒童,提供更多更好的康復服務,幫助他們實現人生夢想。

  系統規劃前瞻布局

  要為殘疾人提供更加長久的福祉,要使他們享有更為實在的利益,一個完善的頂層設計必不可少,只有從全局角度為殘疾人的生存和發展提供穩定的保障,才能讓殘疾人將個人的夢想與國家社會的進步緊密結合,充滿信心地創造自己的生活。近年來,黨中央國務院相繼出臺了一系列政策規劃,旨在保障和維護殘疾人在政治、經濟、社會、文化等方面的根本利益,這也為未來殘疾人事業的發展指明了方向。

  “幫助殘疾人共享我國經濟社會發展成果。”——《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》

  殘疾人是一個特殊困難群體,長期以來,在黨和政府關心關注下,我國的殘疾人生存發展狀況有了顯著改善。但是,目前我國8500萬殘疾人中,還有很大一部分殘疾人生活還相當困難,城鄉殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距還比較大。在此背景下,2015年元月,國務院正式印發《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》。《意見》明確,沒有殘疾人的小康就不是真正意義上的全面小康。要堅持普惠與特惠相結合,堅持兜底保障與就業增收相結合,堅持政府扶持、社會幫扶與殘疾人自強自立相結合,堅持統籌兼顧和分類指導相結合。并提出“到2020年,殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善,殘疾人事業與經濟社會協調發展;殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高,幫助殘疾人共享我國經濟社會發展成果”的主要目標。

  《意見》聚焦殘疾人基本民生保障和就業增收,明確了4個方面的主要措施:

  建立殘疾人基本生活兜底保障機制。要加大殘疾人社會救助力度,建立困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和殘疾兒童康復救助制度,幫助殘疾人普遍參加基本養老和基本醫療保險,完善重度殘疾人醫療報銷制度,優先保障殘疾人基本住房,為殘疾人織嚴織密民生安全網。

  千方百計促進殘疾人及其家庭就業增收。要依法推動殘疾人按比例分散就業和集中就業,大力發展殘疾人輔助性就業,多渠道多層次促進城鄉殘疾人就業創業,讓更多有就業愿望和能力的殘疾人能夠有穩定的工作和收入。將農村貧困殘疾人作為重點對象納入精準扶貧工作機制和貧困監測體系,扶持農村貧困殘疾人家庭參與增收項目、經濟合作組織和產業化經營,推動農村貧困殘疾人生產生活狀況盡快得到改善。

  加強和改進對殘疾人的基本公共服務。要進一步健全殘疾人基本公共服務體系,強化殘疾預防和殘疾人康復服務,提高殘疾人受教育水平,全面推進城鄉無障礙環境建設,為殘疾人融合發展創造更加便利的條件和更加友好的環境。

  進一步發揮社會力量和市場機制的作用。要大力發展殘疾人慈善事業,加快發展殘疾人服務產業,加大政府購買殘疾人服務力度,為加快殘疾人小康進程注入持久動力。

  “讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂,生活得更加殷實、更有尊嚴。”——《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》

  “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。殘疾人既是全面小康社會的受益者,也是重要的參與者和建設者。沒有殘疾人的小康,就不是真正意義上的全面小康。“十三五”時期,必須補上殘疾人事業的短板,加快推進殘疾人小康進程,盡快縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距,讓殘疾人和全國人民共同邁入全面小康社會。為貫徹落實黨中央、國務院關于殘疾人事業發展的一系列重要部署,全面實施國務院《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》,進一步保障和改善殘疾人民生,幫助殘疾人和全國人民共建共享全面小康社會,2016年8月3日,國務院印發《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》,對增進殘疾人民生福祉、促進殘疾人全面發展、幫助殘疾人和全國人民一道共建共享全面小康社會做出部署。

  《綱要》指出,要把加快殘疾人小康進程作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務,健全殘疾人權益保障制度和扶殘助殘服務體系,增加殘疾人公共產品和公共服務供給,讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂,生活得更加殷實、更有尊嚴。在此基礎上《綱要》明確5項主要任務:保障殘疾人基本民生,大力促進城鄉殘疾人及其家庭就業增收,提升殘疾人基本公共服務水平,依法保障殘疾人平等權益,凝聚加快殘疾人小康進程的合力。

  與以往規劃相比,《綱要》將把殘疾人兜底保障、就業增收和脫貧解困擺在重中之重,并在推動殘疾人民生保障和基本公共服務方面,體現出了“三大轉變”:即從覆蓋一部分人口向人口全覆蓋轉變,從臨時性救助向制度化保障轉變,從個別化幫扶向常態化服務轉變。同時,《綱要》提出加快殘疾人小康進程的10項主要指標,涵蓋家庭收入、生活補助、護理補貼、養老保險、醫療保險、脫貧解困、危房改造、康復服務、輔具適配和義務教育,每一項都代表著殘疾人及其親友的獲得感、幸福感,全部都是他們自身反映的最迫切需要解決的問題。

  完善制度聚焦民生

  制度建設管根本、管長遠。對于殘疾人這樣一個具有8500萬人口規模、特性突出、特別需要幫助的人群來說,建立健全殘疾人民生相關的基本制度,從根本上保證他們的基本生存和發展需要以及經濟上的安全,是一項既顧眼前又惠長遠的基礎工作,事關民生福祉和公平正義。在《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》的基礎上,我國又相繼出臺了一系列具體的政策舉措,惠及我國殘疾人的生活保障、就業創業、特殊教育、公共服務等方方面面,為殘疾人更好的融入社會,追求自我的進步與發展開拓了更為廣闊的空間。

  基本生活有保障

  改善殘疾人的民生福祉,首先需要保障其基本的生存發展需求,當前在我國,由社會救助、社會保險、社會福利等部分組成的普惠性制度安排,共同構成了殘疾人社會保障的基礎。隨著社會保障制度的逐漸完善,殘疾人享受的社會保障項目正在逐步增多。與此同時,殘疾人作為特殊困難群體,還需要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優先保障,解決其特殊需求。

  ——作為國家層面創建的第一個殘疾人專項福利制度,從2016年1月1日起,困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度在全國范圍內正式實施。殘疾人“兩項補貼”制度無論是在殘疾人事業發展進程中,還是我國社會事業發展歷史上,都是一項具有里程碑意義的制度創新。“兩項補貼”是對殘疾人的特殊生活困難和長期照護困難進行的專門制度安排,并與最低生活保障等制度進行了有效銜接,它填補了殘疾人福利制度的空白,有助于鞏固提升家庭對殘疾人的照顧功能,促進家庭社會和諧穩定。

  殘疾人“兩項補貼”制度實施以來,其受益人群已由最初的900多萬人次大幅提升到2016年8月的近1500萬人次,全面落實后有望達2000萬人次,將會使更多殘疾人及其親友得到實惠,生活質量得以改善。

  公共服務有支持

  殘疾康復,一方面作為恢復殘疾人功能的方式和幫助其融入社會的手段,對于減少殘疾人參與社會障礙具有重要作用;另一方面,殘疾康復還作為三級預防體系中的第三級預防措施而存在。由此可見,殘疾康復無論對于殘疾人本身還是對于社會人口的健康發展,都具有十分重要的意義。

  ——2016年11月,發改委、民政部等7部門聯合印發《基層殘疾人綜合服務能力建設“十三五”實施方案》。《實施方案》明確提出構建縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級聯動互補的基本公共服務網絡,并提出到2020年實現每個縣級殘疾人康復設施、托養設施、綜合服務設施三者有其一的目標。

  ——2017年2月,李克強總理簽署第675號國務院令,公布《殘疾預防和殘疾人康復條例》,自2017年7月1日起施行。《條例》明確了各級政府的職責;規定了殘疾預防工作的基本原則;明確了殘疾人康復服務的基本要求,和對康復機構及其工作人員的法定條件及要求,以規范康復服務行為、保障康復服務質量;加大了對殘疾預防和殘疾人康復事業的扶持力度。此外,條例還給有條件的地區實施高于國家規定水平的殘疾人康復保障措施預留了制度空間。

  精準扶貧有實招

  貧窮,是文明的痼疾。消除殘疾人貧困,改善殘疾人民生,既是重點,也是難點。貧困對于殘疾人來說,不是唯一的困境,卻是最大、最現實的困境。由于貧困和殘疾因素相疊加,殘疾人的貧困問題顯現出結構性、長期性的特征,貧困程度更深,脫貧難度更大。殘疾人擺脫了貧困,并不意味著他們就實現了小康;但如果無法脫貧,就一定不可能過上小康生活。

  ——2015 年,中共中央、國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》,成為指導當前和今后一個時期脫貧攻堅的綱要性文件。在精準扶貧的背景下,中國殘聯聯合中央組織部等26 個國家部門聯合印發《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃(2016—2020 年)》,提出到2020 年,實現貧困殘疾人及家庭不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障,基本康復服務、家庭無障礙改造覆蓋面有效擴大。在提高殘疾人收入方面,進一步創新殘疾人扶持項目,確定產業扶持助殘扶貧行動、電商助殘扶貧行動、百村千戶鄉村旅游助殘扶貧行動、“婦女編織”助殘扶貧行動等重點行動。作為農村貧困人口的重點人群,產業扶貧政策對農村殘疾貧困戶的支持結合了殘疾人特點,開展各種形式的助殘扶貧專項行動,為農村殘疾人創造了更多的就業機會。

  就業創業有渠道

  就業為民生之本。就業對殘疾人具有特殊的重要意義,它不僅是殘疾人解決生存問題的主要途徑,也是殘疾人獲得社會認同、實現自我價值的主要方式。

  ——2015年5月,人社部、中國殘聯印發《關于實施殘疾人職業技能提升計劃(2016-2020年)的通知》。《通知》提出,到2020年,力爭:使新進入人力資源市場的殘疾人都有機會接受至少一次相應的就業技能培訓;使企業技能崗位的殘疾人都有機會得到一次以上崗位技能提升培訓或高技能人才培訓等。

  ——2015年7月11日,第五屆全國殘疾人職業技能競賽暨第二屆全國殘疾人展能節在武漢開幕。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示,批示指出:提升殘疾人職業技能、促進他們就業和增收,既是保障基本民生、加快殘疾人小康進程的要求,也是踐行大眾創業、萬眾創新的生動體現。各地區、各部門要進一步加強殘疾人職業教育和技能培訓,讓他們掌握更多的實用技術,進一步落實和完善殘疾人就業創業的各項扶持政策,督促用人單位依法安排殘疾人就業,進一步加大農村殘疾人扶貧開發力度,兜住和筑牢底線,幫助每一個有條件的殘疾人實現就業創業夢想,通過勞動創造更加幸福美好的生活。

  教育發展有便利

  保障殘疾人受教育的權利、發展殘疾人教育事業對殘疾人的未來發展起著極為重要的作用。然而,隨著經濟社會發展和教育改革的深入,教育現代化逐步推進,殘疾人教育與其他教育相比還比較薄弱。

  ——為了有效解決這一問題,2017年2月,李克強總理簽署第674號國務院令,公布修訂后的《殘疾人教育條例》,自2017年5月1日起施行。《條例》從殘疾人教育的發展目標和理念、入學安排、教學規范、教師隊伍建設以及保障和支持等方面對1994年頒布施行的《殘疾人教育條例》進行修改、完善。規定發展殘疾人教育事業應當:保障義務教育,著重發展職業教育,積極開展學前教育,逐步發展高級中等以上教育,殘疾人教育應當提高教育質量,積極推進融合教育,優先采取普通教育方式。

 

 

 

    來源:中國殘疾人雜志

 

 

 

   

  

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